数字化赋能国家治理是大势所趋

习近平总书记指出：“当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的主导力量，日益融入经济社会各领域发展全过程，深刻改变生产方式。 、生活方式和社会治理方式”。随着互联网的发展，大数据、云计算、人工智能、区块链等数据采集、存储、分析和应用相关的关键技术不断发展。进入21世纪，全球数字化进程进一步加速，正在深刻改变国家治理理念、规则、制度和方法。 。以数字化推动国家治理体系完善、治理能力提升，是抓住数字时代机遇，适应社会生产生活方式和治理方式变革，推进国家治理现代化的必然选择。

科技创新驱动人类社会进步的必然趋势。回顾人类社会发展史，科技创新始终是社会发展和治理变革的重要驱动力。全球范围内的服务型政府改革，是人们从蒸汽机时代进入信息时代后，在治理领域对科技进步带来的生产生活方式变化和治理理念更新的积极回应。和电气化。广义上讲，数字治理的过程包括电子化、网络化、数据化、智能化。目前，以办公自动化、网上政务服务供给为代表的电子化、网络化阶段已基本完成，极大提高了政府运作效率和公共服务效能。以数据化、智能化为特征的第四次工业革命正在对社会生产生活方式产生前所未有的影响，对国家治理产生深远影响。总体而言，数字化将成为未来高效精准实现公共政策目标、持续满足公共服务需求的关键手段。适应这一进程，广泛应用数字技术，是国家治理顺应科技发展趋势、响应治理改革需求的重要途径。

推动国家治理现代化的强大动力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。在世界百年未有之大变局中，国家治理体系和治理能力是影响国家竞争的重要因素。数字技术为国家治理创新提供全方位、多领域、跨层次的解决方案，可以极大提高国家治理的整体效能，从而进一步增强国家的综合竞争力。当前，数字赋能的价值在城市治理、风险防控、环境治理等方面逐渐显现。例如，大数据分析可以帮助准确识别城市治理热点问题并快速响应。智能化是指综合运用多种数字技术，可以为现代社会精准防控风险提供可行的解决方案。物联网传感数据采集可以显着提高环境治理等监测水平。在提高效率和效果的基础上，数字化应用还可以进一步优化和完善政府行政管理体系、治理体系、数据开放体系和公共服务体系，为国家治理现代化提供组织保障。数字化手段的广泛运用必将为推进国家治理现代化注入强劲动力。

满足人民日益增长的美好生活需要的重要手段。让数字发展红利广泛惠及人民，是数字技术应用于国家治理的根本目标。当前，我国经济社会活动加速向线上迁移，数字应用和服务需求快速增长。第52次《中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模已达10.79亿，互联网普及率达76.4%，人民数字化需求持续增长。将数字技术广泛深入应用于国家治理，打造无处不在、智能便捷、公平普惠的数字化服务体系，让人们少跑腿、用更多数据，是不断提升人民群众获得感的重要举措。收获、幸福、安全感和满足感。满足人民日益增长的美好生活需要的重要手段。

数字化助力提升国家治理效率

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实施网络强国战略和国家大数据战略作出一系列重大部署，取得新进展在工作的各个方面。我国数字政府治理服务效率显着提升，数字公共服务普惠程度进一步提升，数字化助力社会治理更加精准有效，数字技术应用推动各项工作取得新成果国家治理领域。数字化赋能国家治理主要体现在以下几个方面。

创新的技术工具。技术变革带来的管理方法和工具的改进是创新国家治理最直接的方式之一。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在国家治理各个领域、各个层面的应用，带来了管理和服务方式的直接变革。这是数字化赋能国家治理的重要技术基础，也是后续其他方面赋能的前提。数字基础设施高效互联、数据资源规模和质量加快提升，是数字中国建设的基础，也是数字赋能国家治理的前提。新时代，我国5G实现了技术、产业、网络、应用的领先，建成了技术领先、性能优越的全球规模最大的网络基础设施。 2022年，我国数据产出量跃居世界第二，数字经济规模稳居世界第二。 ……这些成果为数据治理工具创新奠定了坚实的物质技术基础，也为国家治理水平不断提升奠定了坚实基础。

提高质量和效率。当前，我国正在推动高质量发展。实现高质量发展需要基于高效治理，实现高效治理需要基于数字技术赋能。例如，在经济治理层面，基于数字技术和数字治理的制度设计，可以促进人、财、物、数据、技术、流程、组织等资源、要素和活动的整体协调和协同创新。 ，有利于进一步改善营商环境，释放市场活力。在社会治理层面，依托大数据驱动的公共服务体系建设，聚焦人民群众需求的实现，从“供给侧设计”转向“居民订购”，推动公共服务转型。服务从粗放供应到精准供应。基于智能算法，政府可以准确识别公众需求并优化响应策略，为“千人千面”提供个性化服务，极大改善公共服务供需不平等的状况，提高质量和效率公共服务供给。

优化运营流程。技术的深入应用将驱动业务流程的优化，推动国家治理运行模式的变革。以中国联通连接31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、国务院40多个部门的全国一体化网上政务服务平台为例。在基本实现“网络连接”和“数据连接”的基础上，“业务连接”成为可能。在技​​术层面解决了关键数据的跨地区、跨部门验证问题后，很多审批业务逐渐从单一的操作流程转变为协同互动的流程。业务流程全面数字化后，根据业务需求灵活调整业务流程的成本也将大幅降低。多地推行的“最多一趟”、“一件事做一次”、“一站式服务”等服务，也是技术变革驱动流程优化的生动体现。

改变观念思维。当前，数据采集、数据传输、数据存储等大数据技术不断取得突破，人工智能、机器学习、深度学习等技术快速发展。特别是以大语言模型为代表的生成人工智能技术不断取得进展，为拓展数字技术在国家治理中的应用场景提供了新动力。通过对国家治理多场景、多模态、动态大数据的全面采集和多维度分析，有助于全面把握公众需求和社会问题，精准衡量和智能演绎政策实施效果，并为政策制定提供技术支持。提高决策的准确性和科学性。随着数字技术在国家治理中更加广泛和深入的应用，必将推动治理理念从传统治理向现代治理、从经验治理向科学治理、从定性治理向“数字化”治理转变，使治理更科学、更智能。化和精密化水平。

推动数字技术与国家治理深度融合

数字赋能国家治理是一项伟大的系统工程，其影响也是系统性的。数字化不仅丰富了治理手段、提高了治理效率，也增加了治理对象的数量，带来了一些新的问题和挑战。我们要坚持长远眼光，坚持系统理念，统筹发展与安全，推动数字技术与国家治理深度融合，抓住数字化带来的机遇，正视并积极解决治理新问题，将各方面制度优势转化为治理效能。

提高数字技术支撑国家治理的整体效能。要把坚持和加强党对数字赋能国家治理各领域、各环节的全面领导，坚持正确政治方向，构建党领导的数字赋能国家治理体制机制，全面推进治理运行方法、业务流程、服务模式数字化、智能化。依法依规推动数据高效共享和有序开发利用，协调推进技术融合、业务融合、数据融合，完善跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务水平。加强数字技术在应对公共卫生、自然灾害、事故、社会安全等突发事件中的应用，提高应急源管理、动态监测和应急处置能力。

夯实数字技术支撑国家治理的技术基础。构建独立自主的数字技术创新体系，完善社会主义市场经济条件下国家关键核心技术研究新体系，加强以企业为主导的产学研深度融合。提升应用基础设施整体水平，加快传统基础设施数字化、智能化转型。推动操作系统、软件、芯片、平台等国家治理现代化软硬件载体的开发利用，完善数字技术支撑国家治理的基础环境。梳理数字技术支撑国家治理的现状，结合重点领域技术需求，加强关键核心技术研究和场景适配，拓展数字赋能国家治理的应用空间和场景。

强化数字技术支撑国家治理的安全保障。数字技术应用过程中出现了信息泄露、信息茧化、数字鸿沟等问题。我们要始终绷紧数据安全这根弦，强化数字赋能国家治理的安全保障。完善数字技术支撑国家治理、地方治理、基层治理、乡村治理、社区治理等不同层面的法律法规，构建公平规范的数字治理生态系统。加强数字科技风险监管，搭建风险感知平台，提升数字科技风险综合分析和防范水平，确保数字赋能国家治理安全可靠可控。

（作者为清华大学公共管理学院教授）